Charte de l'aide alimentaire

C'est incontestablement un des chantiers les plus importants portés à l'actif du Réseau. Comme cela a déjà été évoqué, les dysfonctionnements de l'aide et ses impacts jugés trop souvent négatifs sont à la base de la création du Réseau. Très vite germe l'idée d'un code de bonne conduite permettant de rationaliser la gestion de l'aide, et engageant tant les donateurs que les bénéficiaires. La maturation de ce projet va prendre plusieurs années car il doit prendre en compte des réalités très différentes au niveau des agences d'aide comme des pays. La réforme de l'aide alimentaire ne représente pas le même enjeu pour le Cap-Vert ou la Mauritanie que pour le Mali ou le Burkina Faso.

L'objectif assigné est de parvenir à utiliser l'aide alimentaire à des fins de développement. Pour ce faire, les protagonistes estiment qu'il ne peut y avoir de réforme sans un consensus entre les donateurs et, un accord avec les bénéficiaires. Pour cela la Charte de l'aide alimentaire va préciser les objectifs assignés à l'aide alimentaire, et va définir un ensemble de principes qui engagent les donateurs (États et institutions internationales) et les États bénéficiaires. Ils sont classés sous trois grands chapitres :

L'évaluation de la situation alimentaire :

• coopération pour améliorer la fiabilité de l'information et la crédibilité des prévisions ;
• harmonisation des critères d'appréciation de la situation alimentaire (indicateurs relatifs à l'état nutritionnel, le pouvoir d'achat, etc.) ;

L'évaluation des besoins d'aide alimentaire :

• concertation pour l'évaluation des besoins à partir de l'analyse de la situation alimentaire : quantités, types d'aide, qualités, zones et populations concernées, contraintes logistiques, période de livraison, etc.
  
• L'ensemble de ces éléments constituent le plan d'approvisionnement que donateurs et autorités nationales s'engagent à respecter ;
  

La mise en œuvre de l'aide alimentaire :

• engagement d'harmoniser les décisions entre donateurs et de coordonner les actions ;
• définition avec le pays bénéficiaire de la répartition des aides, du choix des produits, des modes de distribution (don, vente...) ;
• intégration de l'aide dans la stratégie de développement agricole et rural, et coordination avec les autres types d'aide, etc...

Sur ce dernier plan, les donateurs s'engagent sur un certain nombre d'éléments très importants :

• éviter les actions qui contribueraient à modifier les habitudes alimentaires ;
• ajuster les aides pour éviter les effets de concurrence avec les productions locales ;
• affecter le produits des ventes (les fonds de contrepartie) au financement d'actions de développement visant un objectif de sécurité alimentaire ;
• promouvoir les échanges céréaliers régionaux ;
• à limiter les distributions gratuites aux situations d'urgence ;
• et à substituer une aide financière à l'aide en nature.

Cette Charte de l'aide alimentaire a été adoptée à Bissau par les donateurs et les pays sahéliens en 1990. Le Réseau a été chargé d'en assurer le suivi et l'évaluation régulière. Charte non contraignante, le respect de ses clauses repose sur la volonté et l'exigence des partenaires. Entre 1990 et 2000, de nombreuses évaluations de la mise en œuvre de la charte ont eu lieu et ont servi à entretenir le dialogue sur les politiques d'aide et de sécurité alimentaire.

Cependant, la méconnaissance de la Charte dans les pays et parfois dans les agences a consti-tué un frein permanent à l'amélioration durable des pratiques. Ceci tient à une information insuffisante et aux changements fréquents qui affectent les ressources humaines dans les pays sahéliens. Ce problème était déjà évoqué cinq ans après l'adoption de la charte. Les dernières évaluations conduites au Niger, au Burkina Faso et au Tchad le confirment.

Pièce(s) jointe(s) :

Charte pour la Prévention et la Gestion des Crises Alimentaires